凤冈成功创建贵州首个“农村金融信用县”

凤冈县自2009年在土溪镇召开农村金融信用县启动工作以来，由县农村信用社先后6名中层干部到永安等6个乡镇挂职副乡镇长，主抓农村金融信用县。历经2年多的努力，取得了较好效果。截止2011年11月末，该县共14个乡镇，创建信用乡镇13个，占比为92.86%；86个村（含社区），已创建信用村（含社区）71个，占比为82.56%；总农户98866户，剔除长期外出务工和五保户24237户，应建档74629户，实际建档73047户，建档面为97.88%，评定信用农户68975户，信用农户占应建档评级农户的92.42%；县直单位79家，创建信用单位51家，占比达64.56%；全县43家农业企业，评定信用企业28家，占比为65.12%。经省委农村工作领导小组诚信建设办公室和省农村信用社联合社组织验收，凤冈县达到了贵州农村金融信用县的标准，成为贵州省第一个“农村金融信用县”。

一、基本情况

凤冈地处贵州省东北部，全县总面积1883平方公里，辖9镇5乡，86个村居，总人口43万人，属典型的山区农业县。全县辖内现有农发行、农行、农村信用联社和邮政储蓄银行4家金融机构。2007年，凤冈县土溪镇鱼泉村成功创建为全县第一个信用村之际，及时召开了金融信用县推进会，明确提出了“政府主导、农村信用社主抓、部门联动、全社会参与”的组织措施，出台了《凤冈县信用县创建工作实施方案》和《凤冈县信用县创建工作考核办法》。2008年，土溪镇成功创建为遵义市首个信用镇。之后，琊川、石径、何坝等13个乡镇成功创建为信用乡镇，71个村创建为信用村。县域金融生态环境不断优化，公民诚信意识不断增强，社会经济不断发展，各项指标均达到《贵州省农村金融信用县评定及管理办法（暂行）》要求。2011年12月8日，经省农村工作领导小组诚信建设办公室和省农村信用社联合社研究决定，授予凤冈县“贵州省农村金融信用县”称号。

二、主要做法

（一）“两个导向”，建立健全组织机构。农村金融信用县的创建工作，涉及面广，工作量大，需统筹各乡镇、行政事业单位、中小企业及农民专业合作社等个体和组织机构的诚信建设工作。同时，农村金融信用县的创建工作建立了一套固定的创建工作体系，需要相应的技术指导和支持。为此，县委、政府一是制定了农村金融信用县创建实施方案，成立农村金融信用县创建工作领导小组，并将领导小组办公室设在凤冈县农村信用合作联社，由县农村信用合作联社理事长任办公室主任。二是采取多种措施，协助县联社抓好不良贷款的清收工作。其中，县政府累计划拨专项财政资金17.17万元，化解了政府的遗留历史债务。三是发动群众广泛参与信用县创建工作，将农户、企业、单位、个体纳入“四位一体”核心，形成了“政府领导、农村信用社主导、部门联动、社会参与”的格局。

（二）“三个主体”，构建信用工程框架。凤冈县在创建农村金融信用县的过程中，突出信用乡镇、信用企业（农民专业合作社）和信用单位等3个主体，形成了由3个主体共同构成的农村金融信用县创建框架。截至2011年11月末，凤冈县共创建信用乡镇13个，信用农业企业28家，信用单位51家。

（三）“诚信四进”，推动全民诚信建设。为扩大诚信建设广度，夯实诚信建设基础，在大力推进信用乡镇、信用企业（农民专业合作社）、信用单位建设的基础上，在全县范围内开展了诚信教育进学校、进机关、进企业、进社区的“诚信教育四进活动”，采取印制诚信读本、开展诚信典型评选、诚信演讲比赛等方式，将诚信建设的目标人群指向了除农户、单位职工外的中小学生、城区个体工商户、社会待业人员等，有效推动全民诚信建设。

（四）“五步连环”，夯实创建工作基础。凤冈县在创建信用农户过程中，紧密结合农村信用社农户小额信用贷款的特点，为信用农户的创建设定了五个步骤：宣传动员、建档评级、授信发证、阳光放贷、年检巩固。截至2011年11月末，全县累计召开信用工程建设群众会640余次，涉及农户95810户；建立农户经济档案73047份，评定信用农户68975户，授信金额达38.98亿元，累积发放农户小额信用贷款15亿元。

三、工作成效

农村金融信用县的创建，为打造诚信环境、推动信用体系建设、培育诚实守信的社会信用文化、改善县域金融生态环境、扩大农村金融覆盖面起到积极的促进作用，切实加强金融对“三农”发展的服务，有力地推动了县域经济社会快速发展。凤冈农村金融信用县创建工作开展以来，主要取得了“两增、两减、两活”的工作成效。

“两增”：即增加了贷款农户的数量，增加了农户的授信额度。通过开展农户建档评级授信工作、简化贷款手续，到农村信用社贷款的农户增加了。同时，凤冈县信用农户的贷款授信额度由最初的0.2万元提高到现在的50万元。凤冈县农民人均收入从2006年的2110元上升到2010年的3633元；县联社各项存款余额由2006年的4.45亿元上升到现在的18.97亿元；贷款余额由2006年的2.81亿元上升到现在的12.87亿元，其中涉农贷款余额11亿元。

“两减”：即减轻了农户的贷款利息负担，减少了农户贷款的办理时间。凤冈县联社实行差别化的利率以来，共向信用农户少收利息900多万元。通过简化贷款手续，实行“阳光放贷”，农户凭“一书一折两证”（借款申请书、“一折通”存折、身份证、贷款证）即可在农村信用社柜台及时办理贷款，真正实现了“灵活、方便、快捷”。

“两活”：即活跃了农村经济和干群关系，激活了农村基层治理力量和资源要素。农村信用社的信贷资金注入，带动农村地区经济发展，密切了干部与群众间的关系。同时，农村基层治理改革中的村民主议事会参与到农户信用等级的评定工作中来，为县域经济社会发展注入了生机和活力。